导读
在年9月18日举办的第13届全国既有建筑改造大会上，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科系统梳理了国家有关城市更新的相关*策，并透露，国家正在对城市更新做全面的顶层设计。本文根据现场录音整理，并根据演讲PPT进行补充完善，内容翔实，全篇干货。
▲汪科住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长
01“留、改、拆”已成更新基本原则年11月，总书记在上海视察，提出要像对待“老人”一样，尊重和善待城市中的老建筑，保留城市的历史文化记忆。年，上海率先提出在城市建设中，从“拆、改、留”转变为“留、改、拆”，以保护为主的城市有机更新方式，这样的一个原则和理念，目前已经作为我国城市更新和既有建筑改造的基本原则。需要说明的是，我给大家介绍的城市更新和既有建筑的*策，都来自于各地的实践，在办公室不可能闭门造车来总结并提出这些理念方法和制度要求。
我国的城市更新*策，源于年中央城镇化工作会议要求和年中央城市工作会议的要求，中央城镇化工作会议就提出，城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠久的老城区是最宝贵的，不能因为浮躁无知而破坏。到年中央城市工作会议，就明确提出，要有序的实施城市的修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境协调、优美。通过维护加固老建筑、改进利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力，也提出了要恢复城市自然生态，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然，更生态，更有特色。
▲南京金基国创园改造前/改造后
根据中央的部署要求，住房城乡建设部年以来通过大量的基础研究和调研走访，出台了多方面的*策，包括：年，针对老旧城市比较普遍存在的问题，提出城市双修，印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，通过对山体、水体、水系、绿地来修补城市的功能空间环境，补足城市的短板。同时也在三亚、徐州等58个城市开展了试点工作，到年进行了总结，大约开展将近1万个项目，58个城市总装修项目投入将近亿。同时也在三亚、徐州、景德镇和延安分别召开现场会来推广相关的经验。
年，印发《关于进一步加强城市既有建筑保留利用和更新改造的通知》，明确提出要加强既有建筑的保留利用和更新改造，提出要严格的对既有建筑的拆除问题进行管控，同时我们也充分深刻的认识到既有建筑的改造，还有很多的很长的路要走，制度不完善，技术方法各方面也有很多的缺失。就以景德镇为试点来推进探索相关的工作路径。这些年景德镇的利用原有的国营陶瓷厂的厂房来进行改造，来提升复兴城市的陶瓷产业。
年8月，推进完整社区建设。改革开放以后，全国的城市由原来的单位大院逐渐走向居住小区，以居住为主功能的小区也存在问题，涉及到社会层面的问题，社区建设也成为国家